为进一步加强学校法治工作，提高学校治理体系和治理能力现代化水平，根据有关法律法规和《山东省教育厅关于加强高等学校法治工作的实施意见》（鲁教法发〔2021〕2号）要求，结合学校实际，制定推进依法治校实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习领会习近平法治思想的核心要义和工作要求，为落实立德树人根本任务，实现学校治理体系和治理能力现代化提供法治保障。
（二）总体思路与目标
充分发挥法治工作顶层设计的引领作用和支撑保障的基础性功能，将法治工作融入学校工作全局和改革发展大局，贯穿学校办学治校的全过程和各方面。切实运用法治思维和法治方式提高治理效能，不断强化依法治校办学理念，形成以章程为统领的制度体系，完善现代大学治理体系和结构，进一步促进深化改革、推动内涵发展、化解矛盾冲突、防控法律风险、维护师生权益。
二、健全法制工作组织领导
学校成立依法治校工作领导小组，由党委书记，党委副书记、院长为组长；其他党委领导班子成员为组员。党委副书记、院长分管法治工作。依法治校工作领导小组全面领导学校依法治校各项工作。依法治校工作领导小组办公室设在学校办公室，具体负责学校日常依法治校工作。
做好学校法治工作落实工作。将学校法治工作纳入学校发展规划和年度工作计划；学校党委会、校长办公会定期听取学校法治工作汇报，及时研判法治动态、评估法治效果、优化法治措施。学校领导班子在年度考核述职中要围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职、依法化解矛盾纠纷等情况进行述法。
三、加强学校法治工作重点任务
（一）落实学校章程，健全规章制度体系
1.全面落实《山东交通学院章程》。根据高等教育改革发展变化，及时修改、完善学校章程，充分发挥章程在学校治理中的基础性作用。在学校网站显著位置公布章程，把章程学习作为教职工入职、学生入学培训“第一课”。学校办公室负责受理对学校办学行为提出异议的申诉处理；学校教职工代表大会负责对《章程》的监督执行。
牵头单位：学校办公室
参与单位：党委宣传部、党委学生工作部、党委教师工作部、研究生工作处、工会
2.健全规章制度体系。学校以章程为统领，加强制度管理，统筹谋划制度建设。关系师生权益的重要规章制度，要遵循民主、公开的程序，广泛征求意见，保证师生的意见得到充分表达，使合理诉求和合法利益得到充分体现。建立健全校内各领域规章制度、办事流程、议事规则，建立规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的规章制度体系。
牵头单位：学校办公室
参与单位：各单位（部门）
3.建立规章制度审查与清理机制。完善规章制度和规范性文件制定发布机制，规范学校规章制度及其他规范性文件的制定、修订、解释、废止程序。完善制度废改立程序，建立健全合法性审查和定期清理长效机制，厘清各单位（部门）权责边界，编制现行有效文件清单，确保校内规章制度的实效性、完整性。
牵头单位：学校办公室
参与单位：各单位（部门）
（二）完善内部治理，健全科学决策、民主管理机制
1.健全科学民主决策机制。坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全和优化党委会、校长办公会等议事范围和议事规则，推进学校决策的科学化、民主化、法治化。重大决策全面落实师生参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。探索建立法治工作机构负责人参与学校决策会议并发表法律意见的机制。法治工作机构的意见要记入拟发布文件的起草说明和决策会议的会议纪要。
牵头单位：学校办公室
参与单位：党委学生工作部、发展规划与学科建设处、人力资源处、教务处、科研处、研究生工作处、工会
2.建立健全学术自由保障机制。进一步完善以学术委员会为核心的学术治理体系，保障学术委员会依照章程统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。进一步规范二级学院学术委员会、学位分委员会的运行，明确二级学院委员会议事内容和议事规则。建立完善对违反学术道德、科研诚信等行为的认定程序和办法，维护良好的学术氛围。
牵头单位：科研处
参与单位：发展规划与学科建设处、党委教师工作部、教务处，各二级学院
3.完善民主管理与监督机制。加强校院两级教代会、工会、共青团和学生组织建设，充分发挥其作为学校民主管理和监督主渠道作用。定期召开教代会、学代会，涉及学校发展的重大事项，与师生切身利益相关的制度、事务等，要经过教代会、学代会审议通过，保证师生知情权、参与权、评议权和监督权。发挥理事会对学校发展的咨询、协商、审议与监督作用，在决策咨询、教学科研、学生实习实践等方面引入社会资源，扩大社会参与的广度与深度。落实信息公开制度，推进学校重大问题决策、重要干部任免、招生情况、财务资产、招投标情况等重点领域、重点环节方面的信息公开。完善监督评价和信息反馈机制，健全校内监督体系。
牵头单位：工会
参与单位：学校办公室、纪委（监察专员办公室）、党委学生工作部、研究生工作处、审计处、团委
（三）健全法律风险防控，维护师生合法权益
1.依法组织和实施办学活动。完善招生管理制度，严格按照年度招生章程招生，保证招生选拔公平、公正、规范、透明。健全教学管理制度，加强对转专业、学生违纪处分等工作的程序规范化，强化对教学质量的评估和反馈工作。依法开展非学历教育培训活动，主动服务经济社会发展。完善科研管理制度、学术评价制度、学术纠纷处理的规则与流程。扩大校企产学研合作，加强科技成果转化的风险防范和纠纷化解机制。进一步完善财务管理、资产管理、基建管理等相关制度，依法依规做好资产购置、使用、处置及项目验收、审计等各项工作。
牵头单位：学校办公室
参与单位：教务处、科研处、招生就业处、财务处、资产管理处、产教融合办公室、继续教育学院
2.完善法律风险防控体系。加强合同管理，制定合同格式文本，规范学校及下属机构对外签署合同的审查。通过加强合同签订前审查、纠纷的跟踪督办、诉讼的法律支撑和决策的法律咨询等方式，形成事前防范、事中跟踪、事后完善的法律事务管理体制机制。积极推进学校管理、涉法舆情、无形资产保护、校园安全、国际交流与合作、资产经营与处置、后勤管理与服务、基建工程、教学科研、人事管理等方面涉法事务管理，梳理法律风险清单，明确处置办法，提高法律服务质量和法治保障水平。建立健全合法性审查前置制度，规范合法性审查事项清单，推进线上线下并行审查办理机制，重点对“三重一大”决策、规章制度、规范性文件、合同文本、教师学生处理处分决定等进行审查，做到应审尽审。推动建立第三方调解制度和校方责任险、学校安全综合险、意外事故伤害险等保险制度，健全师生人身伤害事故纠纷的预防、处置和风险分担机制。妥善应对涉及学校的诉讼、复议、仲裁等，维护学校合法权益。
牵头单位：学校办公室
参与单位：党委宣传部、党委学生工作部、人力资源处、教务处、科研处、研究生工作处、国际合作交流处、资产管理处、后勤管理处、基建处、安全管理处
3.健全师生权益保护救济机制。由工会、人力资源处、学生工作处、教务处、法律服务中心等部门共同制定学校师生权益救济制度，畅通校内权利救济渠道。进一步深化校院两级管理体制改革，完善教职员工岗位聘任、专业技术职务评审、职务晋升、奖惩考核等方面的规章制度与运作程序。落实教职工申诉制度，发挥教职工申诉委员会作用，正视教职工正当利益诉求，对师生的处理、处分决定作出前应当进行合法性审查，有效保障教职员工的申诉权利和司法救济。修订完善学生管理制度，加大学生权益保护力度，充分尊重学生人格尊严与基本权利，自觉接受学生监督。完善学生处分申诉、听证等制度，规范学生申诉处理程序，对学生作出不利处分前，给予陈述与申辩的机会，保障学生申诉和辩护权利。建立学生安全和伤害事故应急机制，健全应急处理程序与报告制度，依法维护学生的人身、财产权利。综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，依法公平、公正妥善解决和处理校内各种矛盾和纠纷。
牵头单位：党委学生工作部、研究生工作处、工会
参与单位：学校办公室、人力资源处、教务处、科研处
4.建立总法律顾问制度。学校2021年底前建立总法律顾问制度。学校法律服务中心是学校法治工作综合管理部门，负责学校日常法律事务、梳理学校常用法律文书清单、推进法务流程再造、提出推进依法治校的具体措施和工作建议。加强法制工作队伍建设，积极吸收校内法学专家和校外律师参与学校法治工作，配足配齐法治课教师、法治辅导员队伍。加强条件保障，根据需要将法治工作专项经费纳入学校经费预算。
牵头单位：学校办公室
参与单位：党委学生工作部、人力资源处、研究生工作处、财务处、交通法学院
（四）加强法治宣传教育，打造浓厚校园法治文化
1.加强以宪法为核心的法治教育。建立以法律服务中心为主导，以交通法学院教师为主体，党委宣传部、外聘律师等参与的专兼结合的普法师资队伍。建立学校领导干部学法制度，加强法治培训，学校党委理论学习中心组每年至少安排2次以法治为主题的学习活动，并将学法情况纳入个人档案管理。领导干部要带头增强学法尊法守法用法意识，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。组织教师开展法治培训，将法治教育纳入新进教职工岗前培训。坚持师德师风宣传常态化，系统宣讲《教育法》《高等教育法》《教师法》等法规文件中有关师德的要求，有效防止师德失范行为。把法治教育寓于学生培养全过程，推进国家普法规划和教育系统普法规划贯彻实施，发挥课堂主渠道作用，以宪法为核心，以民法典为重点，提升法治教育的传播力、引导力、影响力。组建山东交通学院大学生宪法宣讲团，开辟大学生思政新课堂和社会实践新途径，形成法治宣传教育新品牌。
牵头单位：党委宣传部
参与单位：学校办公室、党委组织部、党委学生工作部、党委教师工作部、研究生工作处、财务处、团委、交通法学院，各二级学院
2.深入开展校园法治文化建设。把法治文化建设作为校园文化建设的重要组成部分，弘扬社会主义法治理念，宣讲法律原则和知识，将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念，渗透到师生行为规范、日常教学科研、管理与服务当中，凝练到学校办学和教育理念中，不断营造体现法治精神的校园文化氛围。
牵头单位：党委宣传部
参与单位：学校办公室、党委学生工作部、人力资源处、教务处、科研处、研究生工作处，各二级学院
附件：常用法律文书清单
附件
常用法律文书清单
一、规章制度建设法律文书
1.合法性审查意见书
2.学校现行有效规范性文件定期清理清单
3.章程执行异议申请书
4.章程执行异议不予受理决定书
5.章程执行异议受理通知书
6.章程执行异议事项调查询问笔录
7.章程执行异议处理决定书
8.重大事项决策会议前合法性审查申请表
9.重大事项决策合法性审查意见书
二、合同协议审查法律文书
1.法定代表人授权申请书
2.法定代表人授权委托书
3.合同协议会审会签表
三、师生权益保护法律文书
1.询问笔录
2.证据目录
3.案件调查报告
4.学校处理处分事先告知书
5.听取陈述、申辩笔录
6.申请听证书
7.听证告知书、通知书
8.听证笔录
9.处理处分审批表
10.法治机构审查意见书
11.校长办公会会议纪要
12.学校处理处分决定
13.学校处分决定送达回执单
14.处分解除申请书
15.学校处分解除决定书
16.申诉申请书
17.申诉受理决定书
18.不予受理申诉决定书
19.补充申诉材料通知书
20.申诉委员会复查评议纪要
21.申诉复查评议决定书
22.申诉复查评议决定送达回执
四、涉法涉诉案件处理法律文书
1.学校应诉授权委托书
2.起诉状
3.答辩状
4.上诉状
5.典型案例分析报告
6.学校重大案件报告
五、法律顾问或外聘律师文书
1.委托外聘律师代理合同
2.政府采购法律服务合同
3.法律顾问法律事务处理单
4.法律风险报告书
5.律师函
